各县（区）环保局：

为认真贯彻落实全国和省、市环保工作会议精神，进一步加强我市农村环境综合整治工作，提高农村环保工作水平，加快“美丽乡村”建设步伐，推动落实《庆阳市农村环境综合整治工作实施方案》，切实改善农村人居环境，现就认真做好2015年全市农村环境综合整治工作提出如下意见。

一、正确认识我市农村环保工作面临的形势

全面加强农村环境保护，深入扎实开展农村环境综合整治，对于提高人民群众生活水平、改善人居环境，统筹城乡经济社会发展、实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，都具有十分重要的作用和意义。近年来，我市按照国家和省上的总体要求，依托中央农村环境连片整治项目，大力开展农村环境综合整治工作。截止去年，共争取国家、省上项目投资8838万元，完成全市144个村庄的环境综合整治，受益人口达到65万人左右。逐步形成了“以政府为主导、以项目为龙头，以乡镇为主体、以村庄为单元”的农村环保工作格局。农村环保基础设施得到加强，村庄环境面貌有所转变，群众环保意识逐渐增强，农村环保工作取得了一定的成绩。

但必须清醒的看到，我市农村环境形势依然十分严峻，农村环保工作面临的压力和责任越来越大，乡村环境“脏、乱、差”的现象仍然存在，农村群众对环境的呼声日益强烈。实施连片整治项目的144个村仅占全市1261个行政村的11%，要实现我市村庄环境整治全覆盖的目标差距还很大。从过去的工作来看，全市各县区农村环境综合整治工作推进缓慢，环保设施建设薄弱，资金投入不足，部分项目村设施设备闲置、运行不正常，管护责任落实不到位，项目效益发挥不好的问题依然十分突出。这就要求我们在今后的工作中必须花更大的力气，投入更多的财力、物力，采取行之有效的措施和手段，进一步做好我市农村环境保护工作。

二、全面部署开展好村庄环境清洁行动

要按照市政府印发的《庆阳市农村环境综合整治工作实施方案》（庆政办发〔2014〕37号）要求，坚持“统筹规划、分类指导、稳步实施、整体推进”的原则，以“农村环境得到综合整治，群众环保意识明显增强，环境保护监管能力有所提升”为主要任务，坚持集中整治与分步实施相结合，对农村环境“脏、乱、差”问题开展综合整治，完成《方案》确定的年度整治任务。通过深入实施环境综合整治，使示范村达到“户户门前干净整洁，公共场所有人管理，饮用水源有效保护，面源污染得到治理”的目标，主要环境指标达到规划要求。

全面开展“四项清理”。一是清理垃圾，主要是清理村庄街道、村民聚集区、河岸、沟渠、商业门店周边、公路沿线垃圾，做到及时清运、集中填埋处理。二是清理水源，主要是清理饮用水源周边污染源，疏通河道沟渠、清理垃圾杂草。对设立饮用水源一、二级保护区的区域要落实隔离围网、设立界标和警示牌等保护措施。三是清理杂物，主要是清理村庄道路、巷道内乱堆乱放的柴草粪土等杂物，有效治理柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、畜禽乱跑等“四乱”现象。四是清理庭院，主要是清除房前屋后垃圾、杂物、畜禽粪便，规整院内物品堆放，做到房前屋后及院落整洁有序。

三、进一步加强畜禽养殖污染和农业面源污染防治

一是彻底治理畜禽养殖污染。制定实施好2015年度畜禽养殖污染防治工作方案，凡辖区内已经建成和在建的规模化养殖项目，年内都要配套完善污染防治设施。重点做好列入今年减排计划的规模化养殖企业污染治理项目实施和监管工作，确保按期完成治理任务。对历年已完成治理项目的养殖企业要做好监督管理，确保发挥减排效益。要加强对养殖企业和养殖户污染治理技术指导，对于布局集中的畜禽养殖小区和圈养密集区采取废水集中处理模式，建设沼气池或简易污水处理设施，经处理后的废水可回用于场内园林绿化和周边农田灌溉。对布局分散的养殖户，首先要做到人畜分离，禁止在同一院落内住人养畜，及时拆除未经规划设计搭建的牲畜敞棚、猪圈、厕所，确保人畜卫生防护距离，防止动物疫情传播给人。其次要做到集中圈养，绝不允许散养畜禽，造成畜禽乱跑、粪便乱排，污染村庄环境的情况发生。再次是要对畜禽圈舍粪污实行固液分离，推行干清粪方式，最大限度地减少废水的产生和排放。

二是有效治理农业面源污染。一方面，乡村两级要在农业生产活动中指导农户科学灌溉、合理施肥、施药，积极引导和鼓励农户扩大测土配方施肥面积，推广使用农家肥、新型有机肥和高效、低毒、低残留农药，坚决禁用超标农药。另一方面，要依托周边废旧资源回收加工企业及中央农村环境连片整治项目建设的农业废弃物回收屋，建立废弃农膜回收利用体系，积极引导农民清理回收田间地头的废弃农膜，提高废弃农膜回收利用率，消除农业白色污染。另外，要加强农作物秸秆综合利用，推广秸秆还田，严禁露天焚烧，造成空气污染。

四、大力推进农村环保基础设施建设

一是加大农村生活污水处理设施建设力度。要按照就近处理，就地净化的分类处理模式，对邻近县城和乡镇街区的村，通过延伸管网，将生活污水纳入城镇污水处理厂集中处理。对于远离城区，不能收集处理的村，要因地制宜，大力推广农村户用沼气池建设，采取污水回注沼气池的方法进行处理。要对现有村庄街道排污管网进行维修改造，实施雨、污分流，科学合理设置管道排放口，严禁污水未经处理直接排放。今年要加强对重点乡镇街区和饮用水源保护区上游及周边乡镇、村庄的污水收集处理，建设一批农村分散式污水收集处理设施，选取适合我市农村地区污水处理的工艺设备，确保污水达标排放。各县区环保局要认真研究，积极争取落实资金，确保年内每个县区建成3个以上乡镇或村庄污水处理设施，并投入运行。

二是加大垃圾收集转运和处理设施建设力度。要进一步建立“户集中、村收集、乡转运、县处理”的垃圾清运模式，根据村庄人口和垃圾产生量，每100户村民，每2公里乡村公路沿线分别配备1名保洁员，每5户农户配备1个分类式垃圾箱，每个村民小组至少配备1辆小型垃圾收集车，对收集到的垃圾集中运往垃圾填埋场进行规范处置，彻底消除农村垃圾乱倒的现象。已实施中央农村环境连片整治项目的村，要做好各类环保设施的日常管理维护，保障设施正常运行，充分依托项目促进村庄垃圾的收集处理。同时，要充分发挥连片整治项目的辐射带动作用，利用项目村的环保设备资源优势，与邻近村庄共享共用，逐步扩大垃圾收集覆盖范围。进一步加快乡镇垃圾填埋场建设步伐，要认真研究制定工作计划，积极争取项目和资金支持，科学合理规划选址，推动工作落实。年内每个县区至少建成2个以上乡镇垃圾填埋场，逐步解决乡村垃圾无处去的问题。

五、着力加强连片整治项目运行及设施管护工作

要认真贯彻落实省环保厅《关于强化我省农村环境连片整治设施设备运行管护工作的通知》（甘环农发[2014]3号）精神，严格按照《庆阳市中央农村环境连片整治示范项目后续运行管理办法（试行）》和《庆阳市农村环保设施运行管理考核办法》，加强项目村环保设施设备规范运行和日常管护。一要确保设备正常使用。各县区环保局要定期组织进行项目运行情况检查，严厉杜绝垃圾清运车、转运箱、人力保洁车闲置，污水处理设施停运等现象，督促乡镇、村落实项目运行经费，确保各类环保设施正常规范运行。二要确保垃圾收集体系正常运转。要督促乡村环卫和保洁人员切实尽好职责，对配备的各类分类式垃圾箱、公用垃圾桶、垃圾转运箱内的垃圾及时清理转运，做到清理垃圾不过夜。三要加强设备维护。要积极向群众宣传环保知识，引导其树立保护环境、爱护设施的意识和良好习惯。定期对各类环保设施进行检查，及时对设备进行保养维护，对破损或丢失的各类设施设备要尽快进行维修或更换。四要严格落实管护责任制度。切实落实项目村设备移交和管护制度，明确各类设施设备管护人员职责，加强对管护人员的监督检查和责任追究力度，对检查中发现设备损坏或丢失的要倒查追责，严厉追究管护人员和相关责任人责任。镇原、庆城、环县、西峰等县区要严格按照市环保局《关于抓紧做好2014年农村环境综合整治项目实施工作的通知》（庆环自然发[2015]3号），加快项目实施，确保工程质量，按期完成建设任务。

六、切实落实农村环境综合整治工作保障

一要加强组织领导。各县（区）要高度重视农村环境综合整治工作，并将农村环保工作的成效作为检验全市两级环保部门贯彻落实市委“创建山清水秀的自然生态”的一项重要标准，精心组织，抓好落实。要建立主要领导亲自抓、分管领导全力抓，县乡村各级干部共同抓的工作格局，成立工作机构，落实工作责任，细化分解任务，采取强力措施，下决心、花气力，彻底解决各类突出环境问题，推进农村环境明显好转，村庄面貌有大的改观。

二要建立长效机制。要研究制定农村环境长效管理办法，落实相应的人员、制度、经费，做到有人管事、有钱做事、有章理事，形成“政府组织、专业保洁、村民自治”的管理格局。目前，全市大部分乡镇仍然没有环保机构和环保人员，日常环境管理缺失，严重制约农村环保工作发展。为此，各县（区）要尽快研究解决乡镇环保所的设立、人员编制和经费问题，使国家、省、市的环保政策得以深入贯彻，农村环保工作得到有效提升，环保项目得以有效实施和监管，农村环境面貌得以全面改善。

三要严格考核奖惩。各县（区）要加强对农村环境综合整治工作的督促指导，将此项工作纳入对乡镇政府目标责任考核，加强日常监督检查，深入推进工作落实。市环保局将按照市政府安排，适时对各县（区）工作开展情况进行督查考核。对整治行动开展好、项目实施运行管理好的县（区）和乡村以“以奖代补”的形式给予资金补助和奖励，并在其他环保项目安排中优先考虑；对于综合整治工作推进缓慢，项目管理不规范，未发挥项目示范效益的县（区）和乡村要实施环保约谈制、一票否决制，并取消其他环保项目实施资格，严厉追究相关人员责任和领导责任。

四要加大资金投入。要积极争取国家和省市资金支持，依托农村环境连片整治项目的实施，以“以奖代补”的形式，加大对村庄环境整治的资金投入。各县区要积极汇报争取，将农村环境综合整治工作纳入财政保障范围，列支工作经费。各乡镇也要整合各类资金，多方筹措，吸引社会和民间资金参与，确保农村环境整治经费的落实。促进建立多部门整合、全方位投入的环境综合整治资金投入机制，为深入推进农村环境综合整治工作提供资金保障。