为了全面贯彻落实市委《关于弘扬南梁精神践行“三严三实” 在全市开展干部作风大整顿的安排意见》（庆办发[2015]33号）精神，不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，彻底解决我局一些党员干部群众观念不强、官僚主义、形式主义、作风漂浮等问题，结合“三严三实”专题教育和环保工作实际，制定本方案。

一、重要意义

开展作风大整顿，是市委针对当前全市经济社会发展、党的建设形势及“三严三实”专题教育要求而做出的一项重大决策，也是全市“三严三实”专题教育的一项自选动作，充分体现了市委狠抓作风建设、推进“三个生态”建设的鲜明态度和坚定决心。局党组高度重视，认真研究，准确把握活动的现实必要性和极端重要性，坚定整顿决心、明晰工作思路、制定推进措施，努力把这次作风大整顿抓紧、抓实，真正达到促使干部作风大转变、提振干部精气神的目的，进一步推动全市环保事业取得新突破、新进展。

二、工作重点

（一）正视存在问题，开展四个反思

要按照习总书记提出的“三严三实”专题教育突出问题导向的要求，针对我局干部思想认识上的实际，接地气、具体化，对准思想认识上的热点、难点、疑点开展。在学习好规定内容、开展好规定的专题讨论的同时，重点要正视存在问题，做好“四个反思”：

一要反思为什么会出现忽视群众利益的问题。近年来，我市环境保护工作取得了明显成效，随着人民群众生活质量的提高，人们对环境质量的期望不断增加，随之环境信访投诉案件不断增多，特别是涉及水、气、声等与群众利益息息相关的各种环境污染成为投诉的重点，个别县（区）甚至出现群众因为环境问题重复上访。环保系统干部职工要进行认真反思，深挖思想根源，在环保干部队伍中是否存在不能自觉践行群众路线，对群众提出的诉求办理不认真，不深入事发现场，不及时解决问题等。市直环保系统干部职工要结合深入学习习总书记系列重要讲话精神，深刻把握一切从群众利益出发、与群众建立血肉联系的本质内涵，牢固树立群众观点，自觉践行群众路线。

二要反思为什么会发生违背政策规定的问题。机关各科室、局属各单位要从近期我省武威市荣华公司、兰州市自来水污染及我市去今两年先后发生的环境违法事件中认真对照反思，检查自身是否存在对政策落实不深入、环境执法不到位、对工作落实不严格的问题？是否存在服务不到位，擅自设卡的问题？是否存在对环境污染监管不力，环境执法检查有死角的问题？市直环保系统干部职工要结合问题，全面学习党的各项规章制度、国家各项法律规定、环保行业管理条例，切实增强环保工作人员的法纪观念和依法行政意识。

三要反思为什么会出现效率低下的问题。一些科室和局属单位对本科室、单位工作人员失之以宽、失之以察，迟到早退、值班溜号现象时有发生，反映出我们的干部缺乏责任意识和敬业精神；环保窗口个别工作人员不遵守工作纪律，不善于做群众工作，影响了部门形象。各工作人员要认真对照，深刻反思，从对照中找差距，从反思中挖根源，进一步强化责任意识、忧患意识和问题意识，脚踏实地，从小事做起，从自身做起，认认真真解决问题，切切实实抓好落实。

四要反思为什么会出现不作为的问题。工作中，有的干部对上级布置的工作，满足于勉强完成任务甚至应付了事，缺乏闯劲、干劲；一些干部不能站在群众立场想问题、办事情，为官不为，不能担当；有的干部接待群众态度好了，但办事效率低下。为官不为根本原因出在价值追求上。每一名干部都要深刻反思工作中是把群众利益放在第一位，还是首先想到个人的进退得失？要牢固树立为民服务的民本思想和忠于使命的担当意识，自觉纠正“多一事不如少一事，只要不出事、宁愿不干事”的庸政行为，直面矛盾，迎难而上，主动作为。

（二）开展五项整顿，解决突出问题

开展干部作风大整顿，既要有效防止老问题复发，也必须着力解决新问题的出现，并在推动城区大气污染综合整治上迈出大的步伐；推动真抓实干，在治理庸政懒政现象、提振干部精气神上起到更加明显的效果。结合我局工作实际，要采取切实有效措施，着力解决五个方面的问题：

一是着力解决对社情民意了解不深不透、浅尝辄止的问题

1、调查研究深入化。市直环保系统干部职工要改变调研不经常、不深入的状况，结合“双联”和污染减排、大气污染防治、环境执法等行动，深入基层、深入一线，开展调研活动，看工作思路准不准、措施实不实，了解基层实际，吃透行情、企情、民情，形成一批言之有物、质量较高的调研报告，为推动我市环保事业发展提供依据和参考。

2、处理矛盾经常化。要按照市委、市政府要求，认真开展一次环境信访积案、网络留言和矛盾纠纷的清理排查，把矛盾纠纷、群众诉求搞清楚。要严格实行群众诉求和矛盾纠纷台账式管理，及时排查，销号化解。环境信访案件处理不及时引发问题的，网络留言不及时答复引起上访的，要追究相关领导和承办科室或单位的责任。

3、驻村入户常态化。认真落实干部进村入户帮联制度，各帮联干部都要按计划深入“双联”村户，与群众同吃同劳动，了解社情民意，亲自记写民情日志，认真开展扶贫帮联工作。同时，要严格按照市委、市政府《关于推进双联行动与扶贫攻坚深度融合的实施意见》，认真落实干部驻村制度，制定驻村值班表，落实驻村任务，对新提拔和后备干部，要坚持一年驻村扶贫制度，深化思想认识，转变工作作风。局内部督察组要对驻村值班情况不定期进行抽查，确保“双联”行动取得实效。

二是着力解决对政策规章掌握不全不准、随意变通的问题

1、系统梳理公开政策。机关各科室、局属各单位要及时对近年来中央、省、市出台的各项工作的政策规定，认真进行梳理、汇总，推动“三张清单一张网建设工作”。行政审批办公室要尽快整理各类行政审批事项，需要修改、清理和变更的就抓紧上报，切实做到该公开的全部公开，阳光受理、透明办事，让服务群众随时可以查阅，做到一站式服务，彻底改变政策不公开、不透明的问题。

2、认真学习掌握政策法规。要认真学习新《环保法》和出台的相关配套办法，采取干部自学、举办培训班、邀请专家专题学习等形式，组织干部职工认真学习环保法律法规，准确理解法规的精神实质，熟练掌握法规要点，切实做到严格执法、秉公执法。

3、完整准确执行政策法规。要在学习掌握政策的基础上，全面准确的执行各项政策法规。近期要重点抓好三项工作：一要抓好西峰城区大气污染防治工作。针对第一季度西峰城区空气质量严重下滑，相关科室和单位要进一步研究完善整治工作方案，制定相关办法措施，全面推行网格化管理，严格落实各项整治措施。要与住建、公安、城管、环卫等相关部门联合对燃煤锅炉、建筑施工扬尘、道路扬尘、餐饮油烟、机动车尾气和工业污染源等各方面展开全方位的集中整治工作，确保全面打赢西峰城区污染综合防治攻坚战。二要抓好重点工作和重大项目落实情况的督促检查。要严格按照市委、市政府《关于开展重点工作和重大项目督查工作的实施方案的通知》，对重点督查的工作，要倒排工期，严格督查，对工作落实不到位、不重视、搞变通、打折扣，甚至顶风违纪的科室、单位和个人，要通报批评，诫勉谈话。对工作推动造成不良影响的科室、单位和人员，要追究责任，执纪问责。三要抓好环保大检查工作。认真落实《庆阳市环境保护大检查实施方案》要求，以着力解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以全面排查整治环境污染为抓手，通过严查、严管、严纠，切实保障群众环境权益，推进生态文明建设。进一步增强工作自觉性和主动性。要根据任务确定人员、时限、内容及要求，靠实责任确保各项工作落到实处。

三是着力解决对工作责任界定不明不细、推诿扯皮的问题

1、严格落实权力清单制。按照中央、省市要求，根据职能分工，梳理出我局的一般权力清单、核心权力清单，一般权力运行流程图、核心权力运行流程图，对服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项全部公开，严格按清单办事，履职尽责。

2、严格落实首问责任制。机关各科室、局属各单位首问责任人对办事人的来电、来信或者来人咨询、办理业务等，要热情接待、详细登记、及时办理。属于职责范围内的承办事项，要在规定时限内办理；不属于职责范围内的事项，要认真解释和答复，帮助引导到相关单位、部门办理。

3、严格落实限时办结制。各科室和单位在向公民、法人或其他社会组织提供审批、审核或其他服务事项时，必须在承诺时限内办结或予以答复。对重点工作落实特别是群众反映的突出问题办理情况，要实行纪实记录制度，书面记录办理事项、办理人员、办理结果等，以便进一步靠实责任，提高办事效率，出了问题进行责任倒查。

四是着力解决对工作难题不闯不攻、懒政怠政的问题

1、强化督查。局内部督察组要严格按照我局印发的《重点工作内部督查办法》，强化督查，对我局重点工作完成进展情况和干部作风纪律等方面坚持每月一督查，每次督查结束后要客观真实地予以通报，发扬成绩，纠正错误，促进整改。

2、优化导向。要研究制定符合实际、科学合理的干部业绩考核评价办法。对机关各科室、局属各单位的考核主要从《目标责任书》落实情况以及重点工作的推进情况来评价；对干部职工个人的考核，要优化方式、细化指标，引导干部职工从一线干起，从环境监测、执法工作做起，充分征求分管领导和科室负责人意见的基础上，再经过全体职工测评的方式，着重看德、看实、看绩，防止简单的“以票选人”。

3、严格奖惩。要注重考核结果运用，有效发挥考核的激励约束作用。建立绩效奖惩问责机制，对在综合考评连续三年考核优秀的干部要优先提拔使用；对于工作不力，造成工作失误的不能提拔使用，懒政怠政的要进行问责。

五是着力解决对制度执行不力不严、束之高阁的问题

1、督促各级干部严守“三项纪律”。要严守政治纪律，在思想上、政治上始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实好中央的方针政策和重大决策，不阳奉阴违，不搞选择性执行。要严守政治规矩，市直环保系统职工都要坚决服从局党组领导，维护党组权威，始终坚持重大问题经党组研究、重要情况向党组报告。各班子成员要自觉维护班长权威，执行班子决策。科室和局属单位负责人要认真执行分管领导安排，确保政令畅通，任务落实。要严守组织纪律，严格做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全局服从党组，坚决禁止拉山头、搞宗派和非组织活动。

2、督促各级班子严守“两项基本制度”。要认真落实民主集中制，按规则议事、决策，既要充分发扬民主，防止一言堂、个人说了算，也要正确集中，防止议而不决。要严格领导班子民主生活会制度，把教育实践活动中开好民主生活会的经验固化下来，敢于开展批评和自我批评，进一步提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。

3、督促党员干部严守组织纪律。要落实好“三会一课”制度，强化党员意识，发挥好党员权利，履行好党员义务。要落实好各项报告制度，对重要工作落实情况、突发性重大事件及其他按规定需要报告的事项，必须及时准确地报告。落实好个人有关事项报告、述职述廉和干部外出请假等制度，增强纪律性。要落实好谈心谈话制度，要开展经常性的谈心谈话，沟通引导，解疑释惑，指出问题，提醒帮助，防止小毛病演变成大问题。

三、切实严明纪律，强化检查问责

确保作风大整顿取得实效，必须进一步加强对工作作风的检查，严明纪律，切实加大对违纪违规部门和干部的问责力度，做到违规必究、有责必问、问责从严，使各项制度和规矩真正成为带电的“高压线”。

（一）加大检查力度，掌握实际情况。局内部督察组要坚持不变的节奏、保持定力不刮风地对机关各科室、局属各单位和服务窗口，全面开展工作作风检查。检查方法要科学，部署要周密，内容要精准。任务落实方面，要重点检查《目标责任书》半年度工作落实情况，量化指标，评定优劣；工作作风方面，着重要看是否存在工作不顾大局、不讲规矩，上下班迟到早退，安排任务推诿扯皮；窗口服务方面，要结合权力清单，督促窗口服务事项全面公开，重点检查窗口人员服务态度，工作效率，人员到岗等情况，务求准确掌握各科室、各单位作风建设的实际和全貌，发现存在的问题。

（二）查找存在问题，强化干部作风。要结合“三严三实”专题教育，每个党员干部特别是领导干部要在查找问题的基础上，通过召开民主生活会、组织生活会等，对落实“四个反思”、“五项整顿”情况进行评议，剖析思想根源，明确努力方向。要认真组织开展群众评议机关效能和干部作风活动，组织基层单位、相关企业等，对我局的工作效能、作风情况进行群众评议，全方位、立体式监督全局干部作风问题。

（三）严肃执纪问责，推动工作落实。要严格执行市委安排意见中规定的五大类十六项问责处理办法，对科室业务不精不熟，行业政策掌握不全不准，工作责任界定不清不明，工作任务推诿扯皮，重点工作和重大项目落实不到位以及科室、单位纪律松弛、作风散漫、干部管理不严的要对个人和责任领导给予批评，责令改正；严重的要大会通报批评；屡教不改导致工作被市上领导严肃批评或省以上主要媒体曝光的，一律调整岗位或就地免职；情节严重的，依法依纪处理。

四、加强组织领导，务求取得实效

开展干部作风大整顿，要与“三严三实”专题教育有机结合起来，通过抓县处级以上领导干部，发挥以上率下作用，督促全体干部职工工作作风进一步务实，工作任务进一步落实。

（一）加强领导。我局干部作风整顿由局党组统一安排，副局长白纪祥负责抓好落实。各科室、单位要严格按照局党组的安排，认真抓好本单位的学习教育、自查自纠和整改落实工作，局人秘科办理具体业务。局内部督查组要定期开展督查，及时了解情况，加强工作指导，着力推动干部作风整顿有效开展

（二）严格程序。要把干部作风整顿融入“三严三实”专题教育之中，不分批次、不划阶段。从7月份开始，至12月份结束，在市直环保系统中同步开展。要坚持问题导向，进行深入查摆剖析，采取发放征求意见表、召开中层以上干部座谈会、组织全体党员干部认真讨论等形式，深刻反思，查找思想作风、工作作风、领导作风等方面存在的问题。对存在的问题明确整改重点和时限要求，制定整改措施，大力整改落实。

（三）广泛宣传。要把舆论宣传贯穿于作风整顿的始终，局门户网站要开辟专栏，向广播电视、报刊杂志要通过报送信息，报道动态的方式，广泛宣传我局开展作风整顿的部署要求，以及进展情况和阶段性成效，宣传先进典型，曝光存在问题，营造浓厚氛围，形成强大声势。

（四）统筹推进。要切实处理好作风整顿与日常工作的关系，以“三严三实”的要求抓好作风整顿，注重把作风整顿与推进“双联”、城区大气污染综合整治、环保大检查、矛盾纠纷大排查活动等结合起来，不搞形式，不走过场，合理安排，统筹推进。通过大抓干部作风建设，狠刹不为之风，教育引导市直环保系统干部职工克服心浮气躁、重权轻责的不良心态，切实增强宗旨意识、政治意识和勤政意识，从实际出发谋事干事，进一步密切党群干群关系，为我市推进创建“三个生态”提供坚实的环境支撑作用。