庆环发〔2015〕164号

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关于印发《庆阳市环境监察网格化管理

工作实施方案》的通知

各县（区）环保局：

根据国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》（国办发﹝2014﹞56号）、甘肃省人民政府办公厅《关于进一步加强环境监管执法的通知》（甘政办发﹝2015﹞42号）精神，为进一步规范全市环境执法工作，确保环境执法工作的责任、任务和要求落实到各级环境监察机构和责任人，提高环境监察执法的质量和效能，现将《庆阳市环境监察网格化管理工作实施方案》印发你们，请遵照执行。

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2015年6月25日 

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庆阳市环境监察网格化管理工作实施方案

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为创新环境监管方式和手段，提升环境监管水平，进一步强化环境监察工作的条理性、高效性、全面性，及时有效打击环境违法行为，切实保障生态环境安全和维护公众环境权益，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则、监管模式及工作目标

??? （一）指导思想

??? 按照国家环保部“环境执法规范化、精细化、效能化、智能化”的总体目标，以创新环境监管方式为抓手，通过实行环境监管网格化模式，构建一个覆盖全市、责任到人、监管到位的环境监管网络，及时查处各类环境违法行为，妥善解决影响群众健康的突出环境问题。

??? （二）基本原则

?? “条块结合、以块为主”、“分工负责、责任到人”、“上下联动，整体推进”、“重心下移，属地管理”、“便于执法，提高效率”。

??? （三）监管模式

??? 环境监察网格化管理是依据管辖区域分布状况、不同行业企业分布特征、环保执法队伍与装备水平等，进一步整合环保执法力量，按照“联动式执法、全方位覆盖、网格化定位”要求，将市、县（区）环保部门管辖的区域划分为网格，定区域、定人员、定职责、定任务，将环境监管基本工作任务全面落实到具体人员，使网格内各重点排污单位、主要环境问题得到有效监管。联动式执法、全方位覆盖、网格化定位，将市县（区）环保部门管辖的区域划分为网格，定区域、定人员、定职责、定任务，将环境监管工作任务全面落实到具体人员，使网格内各重点排污单位、主要环境问题得到有效监管，实施分级监管模式。

??? 1、责任网格划分（三级网格）

??? 一级网格：由省环境保护厅划分，我市已被划入甘肃河东片区子网格；

??? 二级网格：由市环保局负责划分，我市确定二级网格12个，分别为市本级监管网格4个、西峰区、镇原、合水、宁县、正宁、华池、庆城、环县监管网格各1个。

??? 三级网格：由各县（区）环保局确定的重点片区进行划分，我市现划分三级网格33个。

??? 2、企业分类

?? 一类监管企业：市级监管重点企业、石油、煤炭及控股企业、外地驻庆企业（含项目组）、涉及Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类放射源的企业。

??? 二类监管企业：除一类监管企业以外的工业企业及蓄禽养殖业、服务业、油田生产的各作业区。

?? （四）工作目标

??? 通过实施“分块管理、网格划分、责任到人”的网格化执法模式，落实工业污染源分类监管实施方案，环境执法全程留痕管理实施方案、环境执法业务流程化管理等实施方案，建立标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的管理体系，逐步构建覆盖全市、以各县（区）环境监察大队执法力量为主体的环境监管网络，实现“三清三到位”的总体目标（区域清、职责清、底数清和监管到位、服务到位、互通到位）。

二、主要工作内容

?? （一）网格划分

??? 按照“属地管理”原则，以县（区）级环保部门的网格划分为重点，以实现辖区内所有排污企业全覆盖为基础，按行政区划或企业类别为主要划分依据，将县级环保部门管辖的区域划分为多级网格，分别以“块”、“片”、“面”来明确任务和责任人。

??? 二级网格：在全市范围内，以县（区）行政区划为主，以市属直管企业、重点监管片区等分布为辅，划分为二级网格；

??? 三级网格：在各县（区）行政区划内、以县（区）监管重点监管企业、重点片区为监管目标，划分为三级网格。

?? （二）监管责任

??? 市、县（区）环境监察机构根据职责划分，分别承担相应的环境监管网格化管理责任，其中：市级环境监察机构承担一类监管企业监管和对县区的督查指导责任；县级环境监察机构承担直接管理责任。市、县（区）两级网格要根据具体情况分别明确网格责任领导、主要负责人、直接责任人等三级责任主体，实行逐级负责制。

??? 一是网格责任领导。市、县（区）环保局主要负责人对分级网格负总责，其他班子成员为联系各网格的联系领导（按局领导分工文件执行），对网格环境监管负领导责任，实行监管网格领导包干制。职责包括：理清网格管理的思路，督促网格环境监管工作落实，对重点环境监管工作和突出环境违法问题亲自安排部署和直接组织查处，对所属网格责任无故不落实责任人提出处理建议。

??? 二是网格主要负责人。由市环境监察支队各大队、市环境事故与应急中心、市环境信访办公室、县（区）环境监察大队负责人担任。职责包括：负责组织制定网格环境监管工作落实的具体计划和措施，带领所属网格环境执法人员落实环境监察制度和要求，做好现场环境监察记录，组织实施网格内各项环境执法检查工作；参与网格重大环境专项检查行动；按规定对环境违法案件及时调查取证，及时调查处理信访纠纷，做好环境污染事故调查处理等工作。汇报、上报联系责任网格化和执法模板化、管理分类化管理等工作进度情况。

??? 三是网格直接责任人。按规定履职，落实各项环境监察制度，完成现场环境监察频次，落实现场环境监察内容，做好现场环境监察记录，对环境违法案件及时调查取证，及时调查处理信访纠纷，做好环境污染事故调查处理等工作。

?? （三）基层网格工作内容

??? 市、县（区）两级网格根据职责分工，分别负责相应的环境监察执法任务，下级网格要接受上级网格的工作指导、协调和监督，两级网格统筹协调共同完成承担的各项执法监管任务。每个网格单元，需确定 2名以上执法人员强化环境管理，具体工作内容包括：

??? 1.工业企业日常环保监察；

??? 2.环境违法行为查处；

??? 3.环境信访调处和回访；

??? 4.配合做好环境污染事故调查处理；

??? 5.做好信息互通工作，收集当地群众和企业环保舆情，传达环保部门环境管理要求，接受群众和企业咨询，协助业务科室受理、移交相关环保管理业务，做好各网格之间的相互工作交流；

??? 6.向企业（乡村）宣传环保法律法规，指导企业（乡村）做好污染治理与环境管理工作，帮助建立企业（乡村）环境管理人员队伍；

??? 7.其它工作。

?? （四）市级、县级两级网格工作要求

??? 1.开展日常巡查。两级网格的执法人员，应将网格内的国控、省控、省环境安全重点监管企业作为重点，视情加密检查频次。具体的日常环境监察频次，结合实际自行确定（国控、省控企业监察频次不得低于环保部、省环保厅的要求）。

??? 2.掌握辖区污染底数。两级网格执法人员，应加强对辖区内的巡查，排摸各类排污企业的分布情况，清楚各类污染物的排放数量和去向，熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题等。

??? 3.及时响应举报和各类突发环境事件处置。市、县（区）两级网格执法人员，接到管辖网格内的环境违法排污行为举报，应尽快组织查处；管辖网格内发生的各类突发环境污染事故，执法人员应按照指令要求，原则上应第一时间前往事故现场开展前期处置工作，及时向上级和有关部门上报事故情况。

??? （五）职责分工

1、市环境监察支队责网格化管理工作的组织协调，建立二级网格并做好工作的指导、督查和培训；明确年度重点监管企业及重点监管内容，指导县（区）环保局建立三级网格，并报省环保厅备案。定期召开专门会议，及时掌握工作动态，交流工作经验。

??? 2、各县（区）环保局负责三级网格的建立，细化监管网格、制定工作规程、落实监管人员、明确精细化管理要求等，依分工对网格内的开展各类污染源监管工作。

三、保障措施

??? （一）明确工作职责，加强组织领导。市环境监察支队领导班子成员分别负责市级网格内重点企业、石油、煤炭及控股企业、外地驻庆企业（含项目组），并联系 8个县区二级网格的工作。县（区）环保局须成立网格化监管工作领导小组，主要负责人要亲自担任组长，制定切实可行的工作方案，结合网格实际，全面做好检查和监管，做到任务到人、责任到人，确保工作取得实效。

?? （二）抓好工作重点，强化监管力度。两级网格单位在日常监管中，要根据所对应的网格划分情况，加强对所属范围内企业定期、研判网格监管特点和重点，加大对环境违法案件的查处打击力度，使各类环境投诉和污染隐患在基层得到及时有效解决，杜绝环境污染事故的发生。

（三）落实工作责任，提高执法效能。两级网格要通过网格化管理工作，进一步准确掌握所辖区域内排污单位的分布情况，熟悉和摸清监管对象执行环境法规情况。认真组织开展各类环境检查执法，做到有方案、有记录、有台账、整改措施落实。对工作不到位，造成不良影响的网格责任单位将进行通报批评；对工作人员没有履行环境监管职责，导致污染事故，将依照有关法律法规追究相关责任。

? （四）加强科学管理，总结经验做法。各县区要结合本辖区实际，认真研究面对的主要环境问题和自身工作特点，积极探索和创新，对于网格化管理工作过程中发现的问题要及时梳理和反馈，确保工作运行顺畅。

附件：庆阳市环保局环境监察网格化管理组织机构图

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（共印10份）